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脱欧和美国达成贸易协议,约翰逊走在正确的道路上? [复制链接]

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古典候车亭效果图

      文/ 帕特里克·明福德
      
      新任首相鲍里斯·约翰逊已经明确表示,他将尽快与美国总统特朗普达成贸易协定。如果单纯从政治视角来看,在欧盟担忧特朗普总统下一步将对其有所动作的背景下,这一行为是顺理成章的。但是,不论对于那些支持美英贸易协定的人,还是那些寄希望于英欧贸易协定的人,都还欠缺一个值得说明的经济逻辑。
      
      与美国之间的贸易协定,旨在向美国商品(包括食品和工业产品)开放市场。作为回报,英国可以获得商品免税进入美国商品市场,以及更便捷地进入美国服务业市场的机会——后者在实践中已经能够相当自由地实现。
      
      但从欧盟的角度来看,更重要的是前者:如果美国的食品和工业产品无障碍进入英国市场,来自美国的大宗供应商以全球最优价格向英国市场提供几乎是无限量的商品供应,那么,英国的物价将大幅下跌。事实上,英国的物价将下跌至世界水平——大约下降20%,这将是整个欧盟通过关税与非关税政策对抗全球竞争所能达到的规模。
      
      从英国贸易的角度来看,这将类似于一种单边的自由贸易:降低市场价格,倒逼本土供应商提高生产力,增强竞争力。可以预计,这项贸易协定即使只达成一半,英国国内生产总值(GDP)以及社会福利也将达到4%左右的增幅;如果全部达成,这一增幅会翻倍。对英国而言,与美国达成贸易协定十分有利。
      
      当然,这项协定将引发普通经营者与本土商业保护主义者(以及英国产业联合会CBI)的强烈反对,内阁官员应当准备好迎接一连串的反对意见。为了使这项协议得以通过,他们必须反驳那些长期以来形成的稳定、陈腐的论调——不论是“保留就业岗位“(相反,经济发展会创造新的就业岗位),“本土制造业的崩溃“(只有在制造业不能提高生产率的情况下才会发生,但事实是在过去三十年里它一直不懈地提高生产率),“国内农业的没落”(但贸易协定可以提高生产率,并且将得到新农业政策的支持),“食品安全标准的下降“(通过引入高标准的美国食品来解决)。因此,上述问题不能阻挡美英贸易协定。
      

      
      假设英国新政府有决心实现上述目标,欧盟的态度将发生怎样的转变呢?先前,由于担心失去脱欧协议中许诺的390亿英镑“分手费”,欧盟的态度已经有所软化,而现在,由于英国与欧盟未能在贸易协定问题上达成一致,这种新的经济情况将再次改变欧盟的态度。
      
      假设英欧之间没有贸易协定,那么欧盟和英国彼此之间的关税都会上涨。欧盟对英国的出口规模更大,且多为关税较高的商品,对于这部分商品,英国每年将产生130亿英镑的关税;而根据英国对欧盟的出口销情况,欧盟每年将产生50亿英镑的关税。关键问题在于,发生上述关税数额变化之后,谁会为这些关税买单?一旦美英贸易协定达成,英国物价达到世界水平,那么显然,上述关税都将由欧盟贸易商支付。
      
      下面分析其中的原因。
      
      首先,面向英国市场的欧盟出口贸易商必须与英国的物价(“世界水平”)保持一致。当关税提高时,他们也不能抬高价格,否则就需要承担商品滞销的风险。因此,这些欧盟的出口商必须承担英国的关税,英国财政部将直接从他们手中获得130亿英镑的收入。
      
      第二,欧盟进口英国产品的情况。英国出口商可以在国内以国际价格销他们的产品,因此不会减少对欧盟的出口。于是,欧盟进口商无法将欧盟征收的关税“退还”给英国出口商,反而会将这部分税收加入欧盟产品的价格中。这会减少英国对欧盟的出口量吗?答案是否定的。应当关注到,欧盟价格比世界水平高出20%——这是欧盟保护(EU-protection)的结果。因此,欧盟进口商完全可以承受欧盟对英国出口产品征收的关税(平均大约5%,远低于包括非关税壁垒在内的20%的总体性全球保护政策),并且这样仍然比其他欧盟竞争对手优惠。因此,这一切意味着欧盟50亿英镑的关税收入将全部来自欧盟企业。
      
      总之,未能与英国达成贸易协定,将使得欧盟企业每年损失共计180亿英镑的利润。其中,50亿英镑用于增加欧盟收入,130亿英镑支付给英国财政部。从欧盟内部的视角来看,这些都是非常重要的商业成本。部分增加的成本将直接由欧盟委员会征收,这会加剧其在欧盟商界不受欢迎的程度——这也是布鲁塞尔的游说中最响亮的声音。欧盟27国的毛利润总额约为4万亿欧元,其中大约有三分之二是资本折旧,净利润约为2.5万亿欧元。这意味着按正常股息支付比率计算,股息约为5000亿欧元。因此,应当指出,欧盟其他国家公司的股息在英国脱欧后将受到重创。
      
      到目前为止,欧盟的假设是,英国无协议脱欧将给欧盟部分地区带来不好的影响,但是即便是受到重创的地区——比如爱尔兰,这种影响也是可以通过对这类小型经济体进行某种补偿加以控制的。由于英国仍然是受保护的高价市场,欧盟生产商不会面临激烈的竞争,因此可能会在不损失太多市场份额的情况下,将英国关税转嫁给英国消费者。与此同时,由于英国出口商的替代市场只能是有限的国内市场或者低价的全球出口,英国出口商将吸收欧盟的关税。
      
      但如上所述,一旦美英贸易协定签署,这一切都将发生变化。欧盟贸易协定的计算结果将变成整个欧盟商业领域内的严重亏损。
      

      
      不仅如此。一旦英国签署美英贸易协定,即使英国关税不变,欧盟企业在英国市场上的销价格将直接下降20%,同样地,假设没有欧盟关税,英国出口到欧盟的产品将以比现在低20%的价格出给他们。由于英国每年从欧盟进口的商品比向欧盟出口多1000亿英镑,这20%的价格下降将在英国和欧盟采取任何措施之前,就使欧盟损失200亿英镑。这部分金额也将直接来自欧盟的商业红利。
      
      因此,当英国签署美英贸易协定时,欧盟将立即损失200亿英镑。如果没有英欧协议,在英欧互征关税的情况下,欧盟还将继续损失180亿英镑,这样一年就是380亿英镑——几乎相当于欧盟企业股息的8%。这意味着欧盟将更倾向于在英国脱欧问题上采取谈判方式,从而阻止英国与美国达成贸易协定。当然,这样可能会使特朗普总统感到不满,我们的新政府也不可能放弃这样一个重要的战略协议。
      
      这一切最终表明,英国在布鲁塞尔获得解决方案的途径来自华盛顿与特朗普总统。约翰逊首相计划在短时间内采取这条路线,无疑是明智的选择。
      
      (翻译:朵悦,北京大学2018级法律与公共政策方向法律硕士。现为法意读书编译组成员。)
      
      
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