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预付式消费隐蔽恶劣但维权难 中消协今年将推动预付式消费立法来化解 [复制链接]

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      新民晚报·新民网中消协今天在京发布了由人民网舆情数据中心协助整理的预付式消费舆情报告,显示预付式消费领域出现隐蔽性、恶劣性和群体性新变化,但预付式消费维权难。中消协表示,今年将和各地消协重点推出四项举措,努力化解预付式消费难。
      

      
      隐蔽性:预付费与金融信贷捆绑
      
      近年来,预付式消费一直是维权热点,横跨众多行业,监管难、维权难,群体性消费投诉多发。特别值得警惕的是,2018年预付式消费与金融信贷捆绑叠加侵害消费者权益的问题相对突出。在装修房屋、美容整形、教育培训等消费领域,一些经营者在宣传时,把自己提供的商品和服务描述得十分美好,并有意淡化的压力,甚至以无息作为吸引。消费者通过经营者推荐的金融机构、预付高额费用后,往往难以察觉相关风险,直到商家不履行承诺、服务缩水、甚至关门跑路时,才发现金融信贷条约中含有各种高额违约条款,消费者对服务不满或者享受不到服务时,仍需继续偿还金融,造成消费者维权困难,权益受损。
      
      恶劣性:恶意诈骗行为屡现
      
      近年来,预付式消费领域的恶意诈骗行为也屡次出现。广州警方端掉的一宗涉及多所高校学生被骗的合同诈骗案,受骗人数达400余人,4名犯罪嫌疑人合同诈骗罪被警方依法刑事拘留。经查,该公司向在校大学生出就业培训课程,承诺高薪就业的前景,并以“培训贷”的形式实施诈骗。然而,该公司没有教育部门批准的手续,所谓的“讲师”也没有任何资质,核心“讲师”都是高中毕业,凭借自身的经验,自编整理一些教程,开展培训。加油消费领域,采用商城三级分销模式的某油卡俱乐部、利用油价差价补贴的某储油卡、宣称加油卡消费“全额返还”的某加油卡。不法加油卡经营者一般采用类似补贴的套路,许诺储值后有高额补贴回报,因无法兑现导致资金链断裂,最后演变成发起人卷钱走人的“庞氏骗局”。
      
      群体性:消费纠纷群体化
      
      预付卡发卡量不断扩大,预付式消费群体不断膨胀,一旦出现卷款跑路等情况,因涉及人数众多,预付费数额巨大,往往引发群体性投诉。此类事件消费者诉求不复杂,但由于商家经营主体变更、失联或无法经营,导致调解处理难度非常大。
      
      预付式消费维权难在何处?
      
      法律不完善
      
      目前,我国在预付式消费管理方面,消费者权益保护法虽然有所规定,但比较原则;支付机构预付卡业务管理办法、单用途商业预付卡管理办法、欺诈消费者行为处罚办法等规章,由于法律层级较低,覆盖范围有限,惩处力度不足,难以有效解决现实问题;部分消费者权益保护地方性法规中虽有一些细化规定,但仅限局部地域,且由于缺乏上位法支撑,有些规定无法作出,亟需国家层面制定专门法律,明确和规范预付式消费领域的预收费主体资质、预收费规模限制、合同要求、预收资金管理、违法行为规制、相关法律责任等。
      
      信息不对称
      
      在一般消费活动中,消费者与经营者之间的信息不对称主要体现在商品和服务信息方面。但在预付式消费中,消费者对经营者的主体信息缺乏了解,尤其是经营者的资质、信誉、经营状况、财务情况等。大多数消费者选择时仅仅依靠经营者的对外宣传或是表面形象,比如经营场所、装饰装潢、员工人数、员工介绍等,来判断经营者的经营实力和商品服务质量,进而决定是否购买预付卡或者交纳预付费。由于各类信息分散,消费者对经营者信息的收集成本过高,难以全面了解和知情选择。
      
      监管存漏洞
      
      与预付式消费快速发展的状况相比,现行法律对预付式消费的核心问题缺乏具体规定,对消费者权益保护不足。一些部门规章对多用途、单用途商业预付卡做出了一些规定,但实践中,不具备发卡资质、不按规定发卡的情况仍然大量存在。特别是在单用途预付卡管理方面,对于小企业未设计资金存管制度,对于个体工商户发预付卡未纳入管理,有关监管存在盲区。“小店老赖”现象十分突出,部分消费者遭受较大经济损失。
      
      失信成本低
      
      从某种意义上讲,预付式消费是一种信用消费。但目前我国的信用体系建设尚不完善,经营者卷款跑路后,由于查不到被诉方,消费者难以通过行政和司法方式有效维权。一些违法经营者因此有恃无恐,不断转移阵地,继续坑害消费者。特别是现行单用途预付卡管理规定仅为规章层级,对违法行为的最高处罚额度仅为3万元,制裁力度不足,难以起到应有的震慑作用。
      
      四举措化解预付式消费难
      
      加强法律理论研究,推动预付式消费立法。中消协将积极开展专题研究,立足各地消费维权实践,汇集专家和社会各方面智慧,研究提出立法建议,推动完善相关法律制度,加强对消费者整体利益的维护;促进强化行业自律,增强消费后评价约束。中消协将重点关注消费者反映突出的预付式消费领域,加强与相关行业组织沟通,推动制定合同示范文本或行业自律公约,探索建立行业黑名单制度,督促企业诚信守法经营,不断提升消费者满意度;披露经营者失信行为,强化责任人违法追究。通过探索建立消费投诉公示制度,加快向政府有关部门推送经营者失信信息,及时向社会发布消费预警,充分发挥信用对经营者的约束作用;关注重大、典型案件,推动开展支持诉讼工作。中消协和地方消协将积极推动预付式消费领域支持诉讼工作,为受害消费者提供法律援助和支持,帮助消费者依法维权,追究不法经营者责任,通过法律手段,加强对失信行为的制裁和遏制,切实保护消费者合法权益。(新民晚报见习记者 潘子璇)
      
      
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